| “三化”联动 “三轮”驱动——开阳县强力推进社会主义新农村建设纪实 |
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| 2006-05-18 09:23 文章来源：开阳县人民政府 |
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开阳县农村面积和人口分别占全县的98.9%和86%，区域发展很不平衡。近年来，在市委、市政府的领导和大力支持下，全县按照科学发展观的要求，统筹城乡发展，大力推进以循环经济新型工业化为龙头及骨干、一头带动城镇化、一头带动农业产业化“一体两翼”、“三化联动”的“飞鸟型”经济发展模式，积极探索以建好建大建美县城为龙头、建设一批中心乡镇为节点、村寨整治为基础的以城带乡、“三轮驱动”的城乡建设可行机制，走出一条符合开阳实际的社会主义新农村建设的路子，使城乡经济得到跨越发展，“十五”期间实现了“五个翻番、一个较快增长”、“五个结构标志性变化”、“四大突破”和“三大进步”。2005年完成GDP30.3亿、财政总收入4.3亿，地方财政收入2.26亿，五年固定资产投资51.1亿（其中实体经济投资17.22亿），城镇居民人均可支配收入8991元，农民人均纯收入2900元，6.55多万贫困农户脱贫。全县综合经济实力跃升为全省67个建制县的第3位，人均地方财政收入和农民人均纯收入位居全省建制县的第一。
一、“十字方针”夯实新农村建设基础
“十五”期间，按照中央“多予、少取、放活”的方针，贵阳市委、市政府着力实施了农村“水、电、路、气、房、林、电视、电话”“十字工程”，以市级财政投入为主，县级财政努力作为，社会各界积极参与，坚持将城乡基础设施改善和投资环境建设作为各级党委政府抓发展“第一要务”的主要责任，启动了“以城带乡”系统工程，夯实了新农村建设基础，城乡面貌发生了天翻地覆的变化。五年来开阳县共投入农村水利等基础设施建设资金3.17亿元，广大农村生产生活条件得到根本改善；在交通建设方面，共投资7.1亿元，新修和改造公路87条947公里，2003年实现乡乡通油路，2004年开工建设贵开高等级公路；1654户贫困农户告别了祖辈居住的茅草房；完成“四改一气”28271套、“村村通”18138户等。
二、“三化联动”做强新农村的支撑产业
近年来，全县坚持新型工业化、城镇化和农业产业化“三化联动”，做好“加减乘除法”，增加农民收入。
一是做强农业优势支柱产业用“加法”。确定了“优烟、扩畜、稳油、精粮、调林”的产业结构框架和调整方向，并在此基础上研究编制了相关规划，使烤烟业一路高歌，畜牧业异军突起，果蔬业较快发展，农民收入和积累稳定增长。
二是减轻农民负担用“减法”。通过一系列改革，农民年减负2540万元，人均69元/年。
三是创新机制用“乘法”。始终把加强基层组织建设、创新农村管理体制、培育壮大农业市场竞争主体、推进农业产业化经营作为新农村建设的重点来抓手。
四是减少农民用“除法”。大力实施“工业强县”、“商贸旅游活县”、“教育立县”战略，招商引资，培训农民、转移农民、减少农民。培训农民7.2万人（次）/年，年转移农村劳动力约6万左右，其中有序转移4900余人/年，劳务收入2亿余元/年。
三、“城镇化”成为新农村建设的重要推动力
“十五”期间特别是2002年以来，按照“精心规划、精心设计、精心建设、强力推进”的要求，以建设“全省一流的山水园林城市”为定位，盘活县城龙头，打造中心城镇节点，建设新农村示范点，层层辐射、梯级传动，大力实施城镇化带动战略。县城建成区面积由1.8平方公里拓展到6.5平方公里，乡镇所在地建成区面积由9.45平方公里扩大到15.07平方公里，城镇化率从22.4%提高到28.6%，4万多农村人口转移到城镇居住。 2003年、2004年连续两年开阳被评为省“卫生与秩序”工作先进县，2004年获市级文明县称号，2005年达到省级文明县标准。
一是首先建好建大建美县城，舞活龙头。二是全面推进小城镇建设，打造节点。三是示范引路，探索推进新农村建设。
四、进一步掀起社会主义新农村建设高潮
目前开阳的新农村建设应该说还是初起步、浅层次，水平不高。还存在龙头不强、基础较差、实力较弱、机制不活、特色不鲜明、内涵不丰富、农民收入和素质还较低、产业结构还需进一步调整升级、农民积极性还要进一步调动等问题，全县将在下一步工作中加以改进。
下一步的工作重点是：锁定一个目标。实施赶超战略，学遵义、超遵义，确保2020年前建成“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村和“民富县强、生态协调、社会和谐、百姓安康”的生态经济强县。
抓住两个重点。一是创新工作机制，二是培育创建主体。提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。一方面要激活农民群众建设新农村的自觉性、积极性和创造性，增强机遇意识、荣誉感和紧迫感，成为农民新农村建设的主力军；另一方面要着力提高他们的本领，大力实施“教育扶贫”、“教育致富”工程。
实施“5三工程”：一是继续发展“三化联动”经济发展模式，培育新产业，建立新型的城乡关系。二是“三轮驱动”，以建设“新田园城市”为定位，加快推进新农村建设。三是“三管齐下”，大力培育“农民主体、政府主导、社会主动”的创建机制。四是“三业并举”，大力营造“企业创产业、百姓创家业、干部创事业”的良好环境，让一切创造社会财富的活力充分涌流。五是“三个统筹”，实现城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐相处。逐步解决好农村“读书贵”、“看病贵”和城市低收入群众生存、住房、医保等问题。 |
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